中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展 回顧中國(guó)20多年來(lái)的林產(chǎn)品貿(mào)易歷程，可以看出，林產(chǎn)品貿(mào)易在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需求方面發(fā)揮了重要作用，而且具有以下鮮明特征。 1、林產(chǎn)品貿(mào)易基本上屬于單向補(bǔ)缺型貿(mào)易，出口量很小。 中國(guó)由于森林資源匱乏，人均木材蓄積量?jī)H8.6立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的14.2%。因此，中國(guó)的林產(chǎn)品貿(mào)易主要是補(bǔ)缺型的進(jìn)口貿(mào)易。如1998年，我國(guó)6大類林產(chǎn)品（原木、鋸材、膠合板、單板、紙漿和廢紙、紙和紙板），進(jìn)口總額已達(dá)63.4億美元，而該年上述產(chǎn)品的出口總額卻只及3.35億美元，僅相當(dāng)于進(jìn)口額的5.3%。 2、林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居全國(guó)進(jìn)口商品之首，進(jìn)口依存度進(jìn)一步上升。 在1981-1992年期間，中國(guó)大約累計(jì)進(jìn)口了220.55億美元的林產(chǎn)品（指6大類林產(chǎn)品），約占同期全國(guó)進(jìn)口商品總額（8832.2億美元）的2.5%。按進(jìn)口商品金額計(jì)，林產(chǎn)品居第四位，居第一、二、三位的分別為鋼材、糧食和化肥。但是到1998年，林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居各種進(jìn)口商品之首。林產(chǎn)品已成為當(dāng)前中國(guó)最主要進(jìn)口商品之一，其重要性正與日俱增。 隨著林產(chǎn)品進(jìn)口量的逐步增加，我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依存度亦在逐漸提高。到1998年，中國(guó)進(jìn)口的各種林產(chǎn)品按原木折算，總量已超過(guò)5000萬(wàn)立方米，約占同年全國(guó)工業(yè)材總消費(fèi)量的1/4左右。 3、進(jìn)口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯變化，紙產(chǎn)品和紙漿已分別上升至第一、二位。 近幾年來(lái)，由于限制原木出口的國(guó)家日益增多，原木價(jià)格連續(xù)暴漲，加上中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，中國(guó)的原木進(jìn)口量出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。與此相比，各種紙產(chǎn)品、紙漿及單板和鋸材的進(jìn)口量，因國(guó)內(nèi)需求量不斷擴(kuò)大，依然保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。 4、出口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，家具已成為最重要的出口林產(chǎn)品。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)出口林產(chǎn)品一直以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和松脂加工產(chǎn)品為主，木材產(chǎn)品出口量較少。近幾年來(lái)，隨著林產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展和外商投資企業(yè)的迅速增加，家具和紙、紙板等高附加值產(chǎn)品的出口量不斷增加，林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到1998年，家具出口額已急劇增加到21.9億美元，遙遙領(lǐng)先于其他林產(chǎn)品，占總出口額的比重亦上升到63.8%。 根據(jù)中國(guó)海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)，1999年中國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口具有以下明顯特征： 原木進(jìn)口成倍增長(zhǎng)，膠合板進(jìn)口大幅度下滑，鋸材和單板的增幅與上年持平、熱帶鋸材進(jìn)口量大幅度增加，紙漿和廢紙及紙和紙板進(jìn)口繼續(xù)以較大幅度增長(zhǎng)、紙制品進(jìn)口明顯下降。 1999年中國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)原木和廢紙進(jìn)口量驟升和膠合板、紙制品進(jìn)口大幅度下滑的原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)： ——國(guó)家全面啟動(dòng)“天然林保護(hù)工程”后，使木材市場(chǎng)原已存在的優(yōu)質(zhì)大徑材缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是膠合板用材和鋸材原木及各種裝修用材的供需矛盾更加突出。此外，國(guó)家這一重大舉措給人們心理上帶來(lái)的影響亦不容低估。 造成廢紙進(jìn)口量急劇增長(zhǎng)的主要原因，則是中國(guó)國(guó)產(chǎn)木漿嚴(yán)重不足，而進(jìn)口廢紙要比進(jìn)口木漿便宜得多。這種進(jìn)口趨勢(shì)估計(jì)以后還會(huì)保持下去。 ——為了彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)大徑材資源的不足，國(guó)家從1999年1月起實(shí)施新的木材進(jìn)口關(guān)稅政策。目前，原木、鋸材、薪材、木片、紙漿和廢紙等的進(jìn)口稅已調(diào)減到零，膠合板的進(jìn)口稅亦由原來(lái)的20%調(diào)減到15%。 ——國(guó)家放寬了對(duì)經(jīng)營(yíng)木材進(jìn)口單位的限制。中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部從1998年12月1日起取消了原定的“只有經(jīng)過(guò)國(guó)家審核確定的專營(yíng)單位才有權(quán)從事國(guó)際林產(chǎn)品貿(mào)易”的管理辦法。按新規(guī)定，凡具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)均可以自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上自主進(jìn)口。這意味著凡有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)或個(gè)體公司，都可申請(qǐng)林產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ——國(guó)內(nèi)膠合板生產(chǎn)企業(yè)可以利用因減免進(jìn)口稅價(jià)格相對(duì)走低的進(jìn)口原木，生產(chǎn)出在價(jià)格和質(zhì)量上可與進(jìn)口膠合板相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。 加入WTO對(duì)中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的影響和分析 1、林產(chǎn)工業(yè)不屬于保護(hù)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)其早已實(shí)行開(kāi)放性政策。 中國(guó)由于森林資源缺乏，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品（尤其是原木）市場(chǎng)缺口巨大。為了滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的基本需求，早在改革開(kāi)放之初，在外匯尚十分緊缺的情況下，即實(shí)行了原木進(jìn)口政策。到80年代中期，原木進(jìn)口規(guī)模曾一度超過(guò)1000萬(wàn)立方米，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)商品材產(chǎn)量的1/5。近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和出口商品的不斷擴(kuò)大，紙漿和紙、紙板的進(jìn)口，特別是新聞紙和一些中、高檔用紙的進(jìn)口量亦隨之大幅度增長(zhǎng)。如同石油一樣，各類紙產(chǎn)品將繼續(xù)是進(jìn)口用匯大戶。在連續(xù)遭受嚴(yán)重洪災(zāi)之后，中央為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施天然林保護(hù)政策，與此同時(shí)，又進(jìn)一步采取了鼓勵(lì)原材料型林產(chǎn)品的進(jìn)口政策。 2、我國(guó)現(xiàn)行的林產(chǎn)品進(jìn)口稅率已接近世界平均水平。 1992年以來(lái)，隨著貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)家已先后6次降低進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率已由57%下降到目前的17%?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平是3%，發(fā)展中國(guó)家為14%，WTO成員國(guó)的平均稅率為6%。顯然，中國(guó)目前的關(guān)稅依然略高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但是，中國(guó)政府已承諾，在2000年將平均關(guān)稅降至15%，2005年進(jìn)一步減少到10%。 中國(guó)平均關(guān)稅水平之所以大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家和WTO成員國(guó)平均水平，主查為了保護(hù)一些特殊的行業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)屬于開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，并非保護(hù)對(duì)象，因此國(guó)家目前實(shí)施的關(guān)稅實(shí)際上與世界總體水平是接近的，有些林產(chǎn)品稅率甚至還低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 但是，相對(duì)來(lái)講，膠合板和單板的關(guān)稅仍較高，這一點(diǎn)主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的膠合板工業(yè)。加入WTO后，隨著總體關(guān)稅水平的降低，進(jìn)一步調(diào)低這兩種產(chǎn)品稅率的可能性是存在的，但調(diào)減幅度不會(huì)太大。 我國(guó)現(xiàn)行的造紙產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅為20%左右，最高的為45%（如卷煙紙），最低的為10%。但大量進(jìn)口的一些紙種，如新聞紙、印刷書寫紙、銅版紙、牛皮卡紙和箱板紙、白紙板和瓦楞厚紙等，一般為12%-15%。目前，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的紙產(chǎn)品進(jìn)口稅僅在5%-6%左右，但東南亞國(guó)家較高（新加坡為零），為20%。加入WTO后，除具有戰(zhàn)略意義的新聞紙將受到一定的保護(hù)外，其他紙產(chǎn)品的關(guān)稅勢(shì)將進(jìn)一步調(diào)低。據(jù)專家估計(jì)，下調(diào)幅度平均至少在10個(gè)百分點(diǎn)以上。 家具進(jìn)口的平均稅率在90年代初尚為70%左右，經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)整現(xiàn)已降至22%，10年內(nèi)下降了近50個(gè)百分點(diǎn)。加入WTO后預(yù)期還將進(jìn)一步