當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，"一個(gè)重點(diǎn)"穩(wěn)步推進(jìn)，"兩件大事"取得突破，"三項(xiàng)工作"深入開(kāi)展，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。林業(yè)建設(shè)倍受關(guān)注，一個(gè)全社會(huì)重視林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的大氣候正在形成。特別是六大工程的全面啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)正在加速實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議將可持續(xù)發(fā)展確立為世界各國(guó)共同的發(fā)展模式，黨的十六大將生態(tài)建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位。要完成好如此艱巨的林業(yè)建設(shè)任務(wù)，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，以百倍的熱情和有力的舉措全面抓好2003年的各項(xiàng)林業(yè)工作。 　　2003年林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央的各項(xiàng)工作部署，按照"發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措"的要求，從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，深化六大工程建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，辦好林業(yè)戰(zhàn)略研究成果完善和運(yùn)用、全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)和貫徹兩件大事，強(qiáng)化嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先三項(xiàng)工作，突出國(guó)有森林資源管理體制、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、林業(yè)行政執(zhí)法體制四項(xiàng)改革，抓好思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)五大建設(shè)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，全面開(kāi)創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。概括成一句話就是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，深化一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，強(qiáng)化三項(xiàng)工作，突出四項(xiàng)改革，抓好五大建設(shè)，全面開(kāi)創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。2003年，全國(guó)計(jì)劃完成人工造林844.8萬(wàn)公頃，飛播造林80.5萬(wàn)公頃，封山育林142.2萬(wàn)公頃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4683億元。為此，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。 　　一、深化一個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)六大工程健康實(shí)施 　?。ㄒ唬┨烊涣直Ｗo(hù)工程。完成營(yíng)造林任務(wù)119.3萬(wàn)公頃，木材減產(chǎn)55.3萬(wàn)立方米，一次性安置富余人員7.5萬(wàn)人，繼續(xù)管護(hù)森林面積9493萬(wàn)公頃。加速制定《天然林保護(hù)條例》和《天保工程報(bào)賬制辦法》、《天保工程區(qū)森林管護(hù)辦法》，將工程管理納入法制化、規(guī)范化軌道。加快調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快出臺(tái)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加大工作力度，力爭(zhēng)在解決企業(yè)銀行債務(wù)、增加一次性安置富余職工特別是混崗職工指標(biāo)、職工社保、人工林采伐補(bǔ)償政策等問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。建立一批森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、天然林資源管護(hù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。以工程"四到省"為中心，全面考核工程管理、質(zhì)量和效果，并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)5年來(lái)工程實(shí)施情況組織評(píng)估，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 　　（二）退耕還林工程。完成退耕地造林336.7萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林376.7萬(wàn)公頃。全力抓好《退耕還林條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。樹(shù)立"無(wú)檔則亂"的思想，制定《退耕還林檔案管理辦法》，著力強(qiáng)化檔案建立和管理工作。出臺(tái)《退耕還林工程資金報(bào)賬制暫行辦法》、《退耕還林工程監(jiān)理制暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程管理。爭(zhēng)取《退耕還林規(guī)劃》早日批復(fù)，組織編制省級(jí)工程規(guī)劃和地方各級(jí)實(shí)施方案。強(qiáng)化監(jiān)督檢查、實(shí)績(jī)核查和確權(quán)發(fā)證工作。加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，搞好階段性效益評(píng)估。2003年是工程實(shí)施的第5年，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助到期后的延續(xù)政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、后期管護(hù)措施等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出解決辦法。 　?。ㄈ┤焙烷L(zhǎng)江等防護(hù)林體系建設(shè)工程。完成營(yíng)造林任務(wù)162萬(wàn)公頃，低效防護(hù)林改造任務(wù)80萬(wàn)公頃。以提高質(zhì)量、效益為突破口，促進(jìn)工程建設(shè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。加大資金投入，使工程建設(shè)煥發(fā)新的活力。三北防護(hù)林工程要進(jìn)一步突出防沙治沙，特別是重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)的治理。長(zhǎng)江防護(hù)林工程要積極推進(jìn)低效防護(hù)林改造，重點(diǎn)突出"兩湖一庫(kù)"（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、丹江口庫(kù)區(qū)）的治理。珠江防護(hù)林工程要重點(diǎn)加強(qiáng)石漠化治理，加大封育力度，實(shí)行綜合治理。沿海防護(hù)林工程要加快紅樹(shù)林及沿海基干林帶建設(shè)步伐，大力發(fā)展沿海區(qū)域特色林業(yè)。太行山綠化工程要重點(diǎn)推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式，發(fā)揮林業(yè)在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中的龍頭作用。平原綠化工程要由綠化型向生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變，全面提高工程建設(shè)水平。 　?。ㄋ模┚┙蝻L(fēng)沙源治理工程。完成營(yíng)造林任務(wù)102萬(wàn)公頃（其中退耕還林66.7萬(wàn)公頃），小流域治理12萬(wàn)公頃，草原治理42萬(wàn)公頃,舍飼禁牧233萬(wàn)公頃，生態(tài)移民2.65萬(wàn)人。進(jìn)一步完善防沙治沙總體思路，以重點(diǎn)工程為龍頭，建立一批全國(guó)性防沙治沙綜合示范區(qū)，劃定一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)防沙治沙工作開(kāi)展。抓緊籌備全國(guó)防沙治沙工作會(huì)議，活化治沙機(jī)制，制定優(yōu)惠政策。以紀(jì)念《防沙治沙法》實(shí)施一周年為契機(jī)，開(kāi)展執(zhí)法大檢查。加快出臺(tái)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，同時(shí)組織編制好省級(jí)規(guī)劃和實(shí)施方案。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，加快工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。組織制定《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程區(qū)禁牧、禁墾、禁樵政策，加大植被保護(hù)和監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的檢查核查，實(shí)行末位警告制。制定《全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)體系管理辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，加快沙化土地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。組織開(kāi)展沙化監(jiān)測(cè)和沙塵暴災(zāi)害評(píng)估，并對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》和履約工作。 　?。ㄎ澹┮吧鷦?dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。新增自然保護(hù)區(qū)150處，擴(kuò)大保護(hù)面積100萬(wàn)公頃；新增自然保護(hù)小區(qū)1000處，擴(kuò)大保護(hù)面積30萬(wàn)公頃。強(qiáng)化老虎、大熊貓、蘭科植物等15個(gè)野生動(dòng)植物種的救護(hù)、繁育及種質(zhì)資源基因庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作會(huì)議精神，加快保護(hù)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管機(jī)制形成。在大江大河源頭、重點(diǎn)森林和濕地地區(qū)、典型動(dòng)植物區(qū)系地域、生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)之間的走廊帶、破碎化的野生動(dòng)植物棲息分布區(qū)及典型生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，搶救性地規(guī)劃建立一批保護(hù)區(qū)。同時(shí)，著力發(fā)展一批地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)。爭(zhēng)取《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施，完成全國(guó)濕地資源調(diào)查成果發(fā)布，啟動(dòng)國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。組織制定《濕地保護(hù)條例》，積極推動(dòng)各地濕地保護(hù)立