中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴6月13日出席第11屆陸家嘴論壇表示，中國經(jīng)濟正在發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)性變化，從外需導向轉(zhuǎn)向了國內(nèi)巨大市場驅(qū)動。巨大的市場潛力不斷地拉動中國經(jīng)濟長期向好。

“我們需要關(guān)注大趨勢。不管暫時出現(xiàn)什么情況，長期向好的趨勢是不會改變的?！彼f。

他還表示，國際金融危機發(fā)生以后，中國金融體系積累了一些風險，這是正常的。目前正處于水落石出的階段。過去看不清楚，現(xiàn)在基本顯露出來了。我們按照依法依規(guī)的原則，正在穩(wěn)妥、果斷、細致、專業(yè)地處理這些風險和隱患。

劉鶴講話全文詳見演講實錄，以下為演講全：

尊敬的李強書記、小川會長，尊敬的郭樹清主席、應(yīng)勇市長，尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家上午好！很高興來到上海參加第十一屆陸家嘴論壇，首先我代表中國國務(wù)院對論壇的召開表示熱烈的祝賀。

本屆論壇以“加快國際金融中心建設(shè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，聚焦金融改革開放和資本市場發(fā)展等熱點問題，具有很強的現(xiàn)實針對性。剛才，李強書記、樹清主席、應(yīng)勇市長都做了很好的發(fā)言。借這個機會，我和大家交流幾點看法。

中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從中國的國情出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展至少包含三個相互關(guān)聯(lián)的重要方面。

一，是供給體系要不斷優(yōu)化。經(jīng)過40年改革開放，我們確實創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。進入新的發(fā)展階段，面對全球科技變革加速的形勢，需要我們堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，強化公平的市場競爭環(huán)境，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，增強企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，全面提升人力資本質(zhì)量，大力提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)（發(fā)展水平），同時我們要保持國際分工形成的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大趨勢進一步延伸。

二，需求體系需要持續(xù)升級。目前我國人均GDP正在跨越一萬美元的關(guān)口，很可能這一兩年就達到一個新的水平，龐大的中等收入群體正在形成。參照世界銀行的標準，我國中等收入群體大約有4億人，他們大多有有住房、有汽車、有穩(wěn)定的工作，他們的需求獨具特色，具有個性化、多元化的特點，高度重視質(zhì)量?？梢哉f，目前中國已是全世界最大的成長性市場，為全世界的企業(yè)發(fā)展提供了巨大的機會。

三，金融體系需要更加適配。進入高質(zhì)量發(fā)展（階段），金融結(jié)構(gòu)與金融能力要與之相適應(yīng)。我們正在加快推進金融供給側(cè)改革，我們正在大力發(fā)展直接金融，同時調(diào)整現(xiàn)存的間接金融結(jié)構(gòu)，從而提高金融體系整體的適應(yīng)性、競爭力、普惠性。通過金融資源的合理高效配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我們知道，供給體系、需求體系和金融體系是相互作用的三角框架，在全球化和技術(shù)變革加快的背景下，這是個開放的系統(tǒng)，而不是封閉的系統(tǒng)。在三者相互支撐的過程中，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，（中國經(jīng)濟）增長、物價、國際收支等主要宏觀指標均處于合理區(qū)間。與國際金融危機發(fā)生前相比，中國經(jīng)濟再平衡正在持續(xù)推進。當時（金融危機時），國際社會以及G20第一屆峰會都希望中國經(jīng)濟再平衡。

我們看到，（目前）已經(jīng)取得了全面的進展：城市化率繼續(xù)提升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了76%，新經(jīng)濟迅速發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快改造，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，整體發(fā)展環(huán)境在不斷改善。

我特地給大家做了一張圖，來說明中國經(jīng)濟再平衡是持續(xù)推進的過程。這條線（應(yīng)是紅線）是人均GDP水平，黃線是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，藍線是城市化率，紫線是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，底下的這條綠線是經(jīng)常項目順差占GDP的比重。

我們看到，這幾條曲線（紅線、黃線、藍線、紫線）都在全面上升，而這條曲線（綠線）在穩(wěn)步地下降。金融危機發(fā)生以前，如果我沒有記錯，經(jīng)常項目順差占GDP的比重超過10%，到目前下降到0.4%左右。從這一組曲線我們看到，中國正在發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)性變化：

從外需導向轉(zhuǎn)向了國內(nèi)巨大市場驅(qū)動。從這條線我們可以看到，進口數(shù)量在不斷擴大，巨大的國內(nèi)市場正成為全球市場的主要組成部分，對中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟都發(fā)生重大的影響。中國不斷落實金融危機發(fā)生后在G20會議上的承諾，強大的市場將推動經(jīng)濟不斷地持續(xù)增長。

最近我有一個想法，在我們分析經(jīng)濟形勢中，有些專家很重視當月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化，我們認為這是必要的，比如高一點低一點快一點慢一點，但是更重要的，我們應(yīng)采取更長期的、結(jié)構(gòu)的分析方法。

如果從這一組圖來看，我們看到巨大的市場潛力不斷地拉動中國經(jīng)濟長期向好，我們需要關(guān)注大趨勢。所以，不管暫時出現(xiàn)什么情況，長期向好的趨勢是不會改變的。

我們注意到，在中國經(jīng)濟由大到強的過程中，也面臨一些外部挑戰(zhàn)。但可以說，中國宏觀經(jīng)濟空間大，減稅降費正在發(fā)生作用，結(jié)構(gòu)性去杠桿為我們贏得了主動，政策工具儲備充足，我們有充分能力、條件和信心迎接各類風險挑戰(zhàn)。

我們確實有一些外部壓力，但這恰是中國轉(zhuǎn)型升級所必然經(jīng)歷的考驗。外部壓力有助于我們提升創(chuàng)新和自主發(fā)展能力，加快改革開放步伐，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，金融工作主要聚焦在以下幾個方面。剛才樹清同志說了很多方面，我都是同意的。金融穩(wěn)定委員會經(jīng)過研究后，我們還是更強調(diào)這幾個方面：

一，回歸本源，堅定服務(wù)實體經(jīng)濟。要加快金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，突出重點，聚焦中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的需要，提高金融供給的適應(yīng)性，特別是提高直接融資的比重，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

二，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系，注意把握好處置風險的力度和節(jié)奏。在精準拆彈過程中，要堅決阻斷風險跨市場、跨區(qū)域的擴散和傳染。

三，堅定實施好金融調(diào)控，加強貨幣政策、宏觀審慎政策、微觀審慎監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合。優(yōu)化組合，在促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整上協(xié)同發(fā)揮作用。

特別要指出，目前金融機構(gòu)要防止順周期心理和預期帶來的某種收縮效應(yīng)。實際上這種收縮對金融機構(gòu)本身是有風險的。金融管理部門要注意加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，保持流動性的合理充裕。

四，強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃金融設(shè)施布局，促進互聯(lián)互通，加強信息共享，全面提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)化水平。

五，進一步加快改革開放。當前金融系統(tǒng)各方面正在認真落實習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際高峰合作論壇和去年博鰲亞洲論壇上的講話精神，我們正在根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的要求，加快落實已經(jīng)部署的各項改革開放舉措，尤其在市場準入、平等競爭、保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)等方面加快改革。

在這次論壇上，有關(guān)部門將宣布一系列金融改革開放的重要舉措。我相信在不久的將來，中國政府將進一步推出有力度的改革開放新舉措。

國際金融危機發(fā)生以后，我國金融體系積累了一些風險，這是正常的。目前正處于水落石出的階段。過去看不清楚，現(xiàn)在基本顯露出來了。我們按照依法依規(guī)的原則，正在穩(wěn)妥、果斷、細致、專業(yè)地處理這些風險和隱患。

可以說現(xiàn)在宏觀大局穩(wěn)定，宏觀杠桿率高速增長勢頭已經(jīng)得到初步遏制。存量風險得到逐步化解，增量風險得到有效管控。各類風險正在收斂。我在這里準備了一張圖，大家可以共同看一下。

這是總的宏觀杠桿率。我們看到，黨的十九大以后，斜率產(chǎn)生明顯的變化，出現(xiàn)了一些放緩的勢頭，而這個勢頭的出現(xiàn)是在GDP增速有所減緩的情況下實現(xiàn)的，整體的風險程度正在有效地緩解。

這條線（藍線）是企業(yè)部門的杠桿率，我們看到在穩(wěn)步地下降。特別是處置一些“僵尸企業(yè)”以后，形勢正在好轉(zhuǎn)。

這條線是地方政府的負債率。我們看到斜率產(chǎn)生了變化，總體的風險得到了管控。

而這條線是個人部門的負債率（有所上升）。這背后有復雜的原因。剛才有同志在發(fā)言中指出，房地產(chǎn)是其中一個重要的原因。當然這條線上升的原因有很復雜的結(jié)構(gòu)性體制性的原因，我們需要深入地分析，采取有效的對策加以應(yīng)對。

總體上，我們認為形勢正在全面的好轉(zhuǎn)，大局已經(jīng)得到穩(wěn)定。我們對一些比較突出的風險點進行了精準拆彈，這嚴肅了市場紀律，消除了其對國民經(jīng)濟和公共利益可能造成的傷害，增強了金融機構(gòu)的穩(wěn)健性，也豐富了監(jiān)管部門的處置經(jīng)驗?？梢哉f我們實現(xiàn)了防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的階段性目標。

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，必須受到高度重視。近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。

在金融深化過程中，金融市場的定價模式正在逐步發(fā)生悄然的變化，價值投資正在形成重要力量，杠桿融資已經(jīng)明顯下降。中國的資本市場正朝著理性的方向發(fā)展，下一步資本市場要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的要求，切實加強投資者保護，堅定不移堅持市場化、法制化的改革方向，高度重視按照國際慣例辦事。

市場化就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做到平等競爭無歧視、進入退出無障礙，避免對股市進行不必要的行政干預。法制化，就是要建立健全資本市場制度規(guī)則的“四梁八柱”，做到有法必依、違法必究，使監(jiān)管等司法部門形成合力，嚴厲打擊違法等行為，依法保護投資者利益。

參照國際慣例，就是要在防范風險的前提下，一方面要全面提升資本市場雙向開放的水平，不為外部環(huán)境的某些變化所干擾，堅定不移地加強與國際市場的互聯(lián)互通；另一方面，要從國情出發(fā)，努力與通行的國際規(guī)則對接，學習國際最佳的實踐。

我們要不斷提升資本市場的廣度、深度、流動性、穩(wěn)定性，發(fā)揮好資本市場的價格發(fā)現(xiàn)、資源配置、風險管控、財務(wù)管理等基礎(chǔ)性功能，使之真正成為國民經(jīng)濟運行的“晴雨表”。

當前，資本市場尤其要重視幾個重點工作：

特別要指出，信用在資本市場中具有核心作用。我們必須加強信用體系建設(shè)，堅決打擊各種違背信用的行為，維護資本市場發(fā)展的基石。

科創(chuàng)板這是我們今天的一個主題，在資本市場發(fā)展中意義重大。習近平總書記在2018年11月5日在上海舉行的首屆中國進出口博覽會上鄭重宣布，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。

這對我們完善資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)、深化金融改革開放、推動科技創(chuàng)新都具有重大意義。我們要遵循設(shè)立科創(chuàng)板的宗旨和初心，以科創(chuàng)板帶動整個資本市場改革、培育更多科技創(chuàng)新企業(yè)、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時注意在與時俱進探索中不斷創(chuàng)造條件，在解決問題中不斷完善。因為我們現(xiàn)在只是開始。

科創(chuàng)板的建設(shè)關(guān)鍵要有透明的法制環(huán)境、良好的信用基礎(chǔ)、運作規(guī)范發(fā)展前景良好的上市公司、合格的投資者。重中之重在當前要做好兩項工作。

一是要落實好以信息披露為核心的注冊制改革。從核準制到注冊制改革對我國資本市場發(fā)展具有重大意義，其含義是真正把選擇權(quán)交給市場。落實好注冊制，核心是增強信息披露，提高透明度，最大限度減少不必要的行政干預，讓投資者自主進行價值判斷，更加關(guān)注公司未來成長，更加關(guān)注長期投資價值，讓上市公司接受市場的嚴格選擇，最終推出一批更好的上市公司。

二是要要完善法治，提高違法成本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。實行注冊制，要有透明、嚴格、可預期的法律制度和條件，培育更具專業(yè)水平的中介機構(gòu)，使各方面承擔應(yīng)有的責任，對各類做假賬、說假話、進行內(nèi)部交易等欺騙市場等違法行為，我們要堅決打擊。要全面提高違法成本、堅定維護公共利益。

從國際上看，股票市場的發(fā)展都經(jīng)歷數(shù)百年的歷程才日趨完善。我國的股票市場發(fā)展到今天不過30年，我們已經(jīng)取得了重大的進展。對照發(fā)達國家科創(chuàng)板的發(fā)展，我國的科創(chuàng)板發(fā)展必然要需要一個自然的、漸進的過程，各方面要理性看待市場的演化。在這個問題上，我們要有思想準備，要穩(wěn)中求進、不斷探索、勇于創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，要堅持底線思維，不要犯急躁病、不要揠苗助長，更不要好心辦錯事。

剛才李強書記專門就這個問題發(fā)表了重要講話。中國正處于從富起來到強起來的歷史進程中，需要加快建設(shè)富有效率、國際領(lǐng)先的金融中心。上海具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的資源稟賦，也有成為國際金融中心的歷史基因，有良好的信用法制環(huán)境，豐富的人力資本，通達的信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。我們認為，（上海）完全有條件、有能力建設(shè)成為一個真正的、現(xiàn)代的國際金融中心。

上海市正努力打造擴大金融開放的新高地，各個方面都將有更大力度的措施支持上海。需要強調(diào)的是，建設(shè)上海國際金融中心：

一要處理好政府與市場的關(guān)系。金融中心的形成在很大程度上是綜合競爭力培育發(fā)展的結(jié)果，政府要遵循市場規(guī)則，為金融中心的建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。

二，要服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟發(fā)展大局，努力推進“一帶一路”建設(shè)，加快長三角一體化的進程。

三，要處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系。上海國際金融中心的建設(shè)和亞太區(qū)域內(nèi)乃至全球其他金融中心是互為依托、互為補充的。在亞太及全球經(jīng)濟發(fā)展的進程中，可以發(fā)揮越來越大的作用。

最后我衷心祝愿上海早日建成國際金融中心，衷心期盼科創(chuàng)板取得成功，謝謝大家。

來源：21世紀經(jīng)濟報道